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省第五环境保护督察组督察反馈意见指出的42个问题整改情况

 

一、部分领导干部环保意识不强。一些领导干部没有正确处理好经济建设和环境保护之间、社会稳定与污染防治之间的关系，“重发展、轻环保”的观念依然存在。部分县市区党委政府没有把绿色发展理念放在经济社会发展大局中统筹谋划，在抓生态环境保护工作上“紧一阵、松一阵”的现象仍然存在，围绕中央环保督察的问题整改关注具体问题较多，研究如何整体加强生态环境保护工作偏少，环境保护工作推一下动一下，抓一件算一件，既没有形成自觉行动，也没有统筹规划。（完成整改，持续推进）

（一）多次召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会议、市政府常务会议，专题学习习近平生态文明思想和关于湖南生态环保工作的重要指示要求，示范带动全市各级在学懂弄通做实上下功夫，进一步落实新发展理念，进一步端正政绩观。以高度的政治自觉坚决抓好中央和省环保督察反馈意见整改落实，着力抓谋划、抓落地、抓督促、抓责任。以坚定的行动自觉把生态文明建设贯穿于市委、市政府中心工作，坚决打赢污染防治攻坚战，市委经济工作会议和《市政府工作报告》对此作出了具体安排。市委、市政府印发了《娄底市落实生态环境保护责任制构建全市生态环境保护大格局工作规则》，以清单的形式明确了各级党委、政府及其主要负责人、分管领导、其他领导和各级生态环境保护主管部门、其他部门的生态环保工作责任，重点解决了“各级领导的责任分别是什么”“应该怎么做”“不做或没做好会面临什么后果”的问题，在各级各部门生态环保工作责任规定和如何落实工作责任之间搭起了桥梁。

（二）成立了由市委书记任组长、市长及常务副市长、分管副市长任副组长的市突出环境问题整改工作领导小组，全面领导和统筹整改工作。成立了市委书记和市长任双组长、其他市委常委和副市长任副组长的市配合中央和省环保督察工作领导小组，建立了配合环保督察的常态化机制。市委常委会会议、市政府常务会议和市长办公会议等先后25次研究部署生态环保和督察整改工作，市委书记、市人大常委会主任李荐国，市委副书记、市长杨懿文既挂帅、又出征，牵头督办锡矿山区域环境综合治理、采（碎）石行业治理等重点任务，率队开展环保执法“零点行动”，采取“四不两直”方式多次现场督办信访件整改工作，带动全市解决环保信访问题。

（三）市委督查室、市政府督查室和市环委会办公室联合对中央和省环保督察整改等重点工作开展督查，对进展滞后的问题以市委书记、市长名义下发督办令，2018年以来，连续对各县市区开展了10轮中央和省环保督察交办反馈问题整改情况核查督查。市委开展了市级环保领域专项巡察，重点巡察各县市区党委、政府和相关部门环保工作政治站位情况、环保责任落实情况、环保督察整改情况等，并将有关问题线索移送纪检监察机关处理。我市在省级环保督察办理和整改过程中累计依法追责问责69人。

二、2018年娄底市启动的十大特色产业园区建设均未开展园区规划环评工作（正在整改）

十大特色产业园中，万宝新区的诚通物流园、物联网+创新创业产业园2个园区规划环评已完成并获批复；娄底经开区的薄板深加工产业园、新合作湘中国际物流园、新能源动力电池储能产业园和双峰经开区的现代农机产业园等4个园区规划环评已包括特色产业园区规划环评，因此不再单独开展特色园区规划环评；新化县特种陶瓷及新材料产业园、娄底高新区（涟源）生物医药产业园2个园区规划环评正在编制；冷水江经开区新材料产业园、娄星工业集中区军民融合产业园2个园区尚未启动建设，因此暂未开展环评。

三、2017年5月25日涟源市环境保护委员会会议纪要（〔2017〕1号）显示：涟源市环委会出台“关于煤矿废水污染和生态破坏的问题。煤矿只要按照要求和已审批的方案在认真进行治理整改，允许其在整改到位之前先复工复产。”“关于双门石锰矿的问题。市环保局负责督促企业治理好废水污染，对企业治理期间废水偶尔超标排放的问题可以不处罚”的“土政策”。（完成整改）

涟源市已废止该类“土政策”。市司法局（原市政府法制办已并入）已牵头组织各县市区开展违反环保法律法规“土政策”专项清理整治，逐条审核涉及生态文明建设和环境保护有关内容的地方性规章、办法、规范性文件，及时废止各类不符合国家环境保护法律、政策、规章和规范性文件的地方政策。已对双门石锰矿超标排放违法行为进行处罚，罚款3.833万元。

四、2018年8月9日，娄底市城管执法局以城市管理行政执法局的名义下发《娄底中心城区2018年餐饮油烟和露天烧烤专项整治行动方案》，违规将属于城管部门的工作责任分配给环保、食药监、工商等其他部门，推卸主体监管责任。（完成整改）

根据整改要求，市城管执法局重新调整了《娄底中心城区2018年餐饮油烟和露天烧烤专项整治行动方案》，进一步明确了相关部门的工作责任，完善相关措施，并抓好落实。

五、个别县市区党委政府专题研究环保工作较少，生态环境保护第一责任和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”没有完全落实；部分工作研究部署还不到位。（完成整改，持续推进）

我市各县市区高度重视生态环境工作，坚决扛起生态环境保护第一责任，多次开会专题研究部署生态文明建设和生态环保工作，“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”基本得到落实。其中：娄星区在2018年先后5次召开区委常委会会议、2次召开区政府常务会议研究部署环境保护工作，并先后召开21次专题会议研究部署环境保护工作；冷水江市委常委会会议、市政府常务会议及专题会共32次研究环保工作，并相继出台《冷水江市环境保护工作责任规定》等16个生态环保相关文件；涟源市在2018年，市委常委会会议7次学习研究环保工作，市政府常务会议6次研究环保工作，召开了5次环委会全体会议，认真贯彻落实上级环保政策文件；双峰县县委常委会会议和县政府常务会议多次研究部署环境保护工作，书记、县长对环境保护工作进行了专项调研；新化县多次召开会议传达学习《湖南省环境保护工作责任规定》和《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法》，制定了《新化县环境保护工作责任规定》和《新化县重大环境问题（事件）责任追究办法》，对未完成整改任务的责任单位进行督办；娄底经开区党委、管委会出台并全面落实了环境保护工作责任的分工、问责和考核的相关文件，多次召开党委会专题研究环保工作，确保各项环保工作落到实处、抓出成效；万宝新区出台了《万宝新区生态环境保护工作责任规定》，党委、管委会多次专题研究环保工作。

六、截至2018年7月28日，未按照《湖南省污染防治攻坚战2018年工作方案》要求列出全市“散、乱、污”企业的整治企业清单。（正在整改）

市工信局制订了《娄底市“散乱污”工业企业专项整治工作实施方案》。目前各县市区进行第一轮初步摸底，除娄星区外，初步确定要关停的“散乱污”企业48家，整合入园的1家，规范提升的44家。待《湖南省“散乱污”企业整治工作方案》出台后，我市将根据省里的统一部署，再次制订方案，加大整治力度，在2020年年底前基本完成全市“散乱污”工业企业及集群综合整治。

七、未出台娄底市生态文明建设目标考核办法。（完成整改）

2018年8月15日出台了《中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市生态文明建设目标评价考核办法〉和〈娄底市生态文明建设目标评价考核联席会议制度〉的通知》（娄办〔2018〕78号），并按照考核办法和会议制度落实。

八、未出台《娄底市领导干部环境保护工作责任考核办法》实施细则。（完成整改）

市委、市政府印发了《娄底市落实生态环境保护责任制构建全市生态环境保护大格局工作规则》，以清单的形式明确了各级党委、政府及其主要负责人、分管领导、其他领导和各级生态环境保护主管部门、其他部门的生态环保工作责任。市环境保护委员会办公室印发了《娄底市污染防治攻坚战考核办法》及2018年度实施细则，并将结果运用于对县市区和市直相关部门的领导干部绩效考核结果中。目前正在根据《湖南省2019年污染防治攻坚战考核细则》制定2019年度考核细则。

九、绩效考核工作指向性不够，总量指标评价考核多，具体污染防治项目考核少，生态环境保护的占比偏低。2016-2018年对县市区绩效考核中生态环境保护的分值占比分别只占4%、6%、8.2%。2016-2017年对市直部门绩效考核中生态环境保护分值仅占3%、5%。（完成整改）

2018年和2019年我市对县市区绩效考核中生态环境保护的分值占比提高到9%，并细化了考核指标，根据大气、水、土壤污染防治目标及各部门工作开展、履职尽责情况，科学设置生态环保类年度考核指标和污染防治任务。

十、部分环境保护职责不够明确。在饮用水水源地环境整治、土壤污染防治、建筑工地扬尘污染防治、养殖场污染治理等工作上仍存在推诿扯皮、履职不到位的情况。（完成整改，持续推进）

我市重新修订了《娄底市环境保护工作责任规定》和《娄底市重大环境问题（事件）责任追究办法》，出台了《娄底市落实生态环境保护责任制构建全市生态环境保护大格局工作规则》，厘清各部门职责，对饮用水水源地环境整治、土壤污染防治、建筑工地扬尘污染防治、养殖场污染治理等工作均明确到专门的部门负责，对履职不到位的追究相应责任。各县市区同步制定《环境保护工作责任规定》和《重大环境问题（事件）责任追究办法》，明确了相关部门的环境保护工作责任，明确了问责情形、问责调查、问责方式。大环保格局初步形成。

十一、市农委、市国土局等单位至今未能提供土壤污染防治中该单位牵头内容的具体实施方案。（完成整改）

市农业农村局于2018年10月16日制订了实施方案。市自然资源和规划局于2018年12月制订了《娄底市污染地块用途管制工作方案》、《娄底市开展土壤污染治理修复工作方案》和《娄底市耕地土壤污染防治工作实施方案》。

十二、市住建局对扬尘污染监管职责认识不清，未将PPP项目、基础设施建设项目、装饰装修项目纳入扬尘污染防治监管范畴。督察组对娄底物流园项目部、中梁项目等建筑工地及沿路部分裸露场地进行现场检查，发现现场施工均存在未进行湿法作业，运输渣土车辆没有密闭封盖，随意应付冲洗，渣土车身不洁以及建筑施工项目裸露的土地没覆盖，扬尘满天飞，沙石遗撒等问题十分突出。（完成整改，持续推进）

市住建局成立了整改领导小组，制定整改方案及整改措施清单，要求施工单位严格按照住建部《建设工程施工现场环境与卫生标准》和建筑工地六个百分百标准落实，工地施工现场裸露黄土进行覆盖，土方开挖使用湿法作业，施工现场已设雾炮机和喷淋装置，出口设置洗车平台对运输车辆进行冲洗。市城管综合执法局加大对渣土扬尘的管控与查处力度，确保中心城区大气污染防治取得良好效果。

十三、市城管综合执法局对餐饮业排污及禁止露天烧烤整治不到位。督察组暗访发现娄星区新科街7家、氐星路附近6家、金谷市场北门附近6家露天烧烤店，均未采取任何油烟收集净化处理措施，油烟直排，空气污染非常严重，群众反映强烈。（正在整改）

市城管综合执法局按照《娄底中心城区餐饮油烟和露天烧烤专项整治行动方案》要求，开展联合执法，强化严管重罚力度，采取“日常巡查和法律宣传结合”的管理执法模式，加大对使用简易烧烤炉露天烧烤的巡查，要求烧烤门店全部安装油烟净化设施，目前中心城区主街干道露天烧烤问题基本得到有效遏制。同时，正在按照方案积极推进城区餐饮油烟的治理。

十四、基层环保监管不够到位。基层环保工作经费和人员力量不足，全市环保队伍编制少，其中冷水江市、双峰县、新化县环保局超编严重；环保专业技术人员缺少。全市环保系统在编433人，其中环保专业技术人员只有158人，占比36%。新化县环保境保护局在编84人，专业技术人员只有15人，占比仅有18%；环境执法车辆装备不够，市县两级环境监测、监察能力建设远远达不到国家标准化建设要求；乡村两级还没有专门的环保监管机构，难以承担“应管尽管、全面覆盖”的环境监管任务，与打造一支坚强的生态环保铁军要求仍有较大差距。（正在整改）

（一）为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革精神，我市已制定印发《中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案〉的通知》（娄办发〔2019〕11号），组建冷水江、涟源、双峰、新化、直属生态环境分局，作为市生态环境局的派出机构，人财物整体上收，人员经费、工作经费明确按照市级标准予以保障；根据市委编委会审定的县市分局“三定”规定，县市分局共计增加监测事业编制42名，增幅达72%。同时，明确按照国家、省相关部署要求，全面推进生态环境监测监察执法能力标准化建设，加强县市区生态环境监测机构能力建设，将生态环境保护综合执法队伍列入政府行政执法机构序列，推进执法规范化建设，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备，确保生态环境部门能力建设水平得到大幅改善，满足日常工作需要。

（二）目前市委批复的各县市乡镇机构改革方案中，在全市各乡镇（街道）均设置了自然资源和生态环境办公室，作为乡镇的内设机构管理。在全市垂改实施方案中，明确1名班子成员分管生态环境工作，明确承担生态环境保护责任的机构和人员，把生态环境执法列入乡镇（街道）综合行政执法内容。

十五、中央环保督察反馈意见中有4个问题在持续整改。主要涉及锡矿山区域的重金属污染整治。锡矿山环境综合治理整体工作还存在如下问题：一是由于缺乏成熟的砷碱渣处理工艺，冷水江市和新化县将原有砷碱渣入库堆存，且每年还将新增近万吨砷碱渣，危险废物超期贮存问题依然突出。二是野外混合渣数量巨大，仍有60万吨历史遗留固废尚待处理，环境风险隐患依然存在。三是青丰河、涟溪河水质未实现砷、锑常年稳定达标；球溪、郭家桥断面水质锑监测结果多次临近标准限值，重金属治理任务艰巨。四是新化饮用水取水口上移和二水厂建设无实质性进展，饮用水安全风险较大。（正在整改）

（一）中央环保督察反馈意见指出的我市尚未完成销号的“资江锑污染”“锡矿山地区涟溪河、青丰河断面重金属超标”“锡矿山地区含重金属废渣未有效处置”“危险废物超期贮存”等4个问题，我市均有针对性的分别制定了《娄底市资江流域锑污染整治行动计划（2017-2022年）》《资江锑污染治理工作方案》《冷水江市涟溪河、青丰河达标整改方案（2017-2022年）》《冷水江市锡矿山地区废渣整治工作方案》《冷水江市超期贮存砷碱渣处置方案》等工作方案，明确了工作目标、工作内容、工作措施等。

（二）我市成立了由市委书记任政委、市长任总指挥的锡矿山区域环境综合治理攻坚战指挥部和冷水江市、新化县两个前线指挥部，制定出台了《娄底市锡矿山区域环境综合治理攻坚战“三年行动计划”实施方案（2018-2020年）》，共规划实施项目57个，总投资约33亿元。目前，治理工作正有序推进，已完成项目15个，完成投资10.8亿元。

（三）强化对砷碱渣的治理。目前，新化县没有精锑生产线，不再产生砷碱渣；冷水江市依托闪星公司的砷碱渣处理生产线，对现有锑冶炼厂产生的砷碱渣全部进行治理。我市已经实现了“不欠新账”的目标。针对历史遗留砷碱渣问题，2018年11月7日，省委书记、省人大常委会主任杜家毫主持召开了锡矿山砷碱渣处理专题会议，明确由省发改委牵头，娄底市、县两级政府和相关企业合作，协力突破锡矿山砷碱渣污染治理难题。目前省黄金集团负责推进辰州矿业技术方案，郴州钖涛环保科技公司参与技术改造，冷水江市落实项目制碱车间相关用地和开展危废填埋场建设；项目拟于2020年底完成，2021年投产。新化县2017年已转运处置伯菲特1501吨、广源锑业610吨砷碱渣；对境内剩余2.388余万吨遗留砷碱渣拟实施新化县境内历史遗留砷碱渣安全处置工程，目前该项目已进入2019年中央土壤污染防治项目储备库，并已对现有砷碱渣暂存库进行了除险加固处理，加强了相关防雨、防渗、防流失等三防措施，安装了与环保在线联网的在线监控设施并投入使用，待锡矿山砷碱渣无害化处理项目投运后一并处理。

（四）冷水江市历史遗留野外混合砷碱渣处置项目于2018年7月投入运行，至2019年11月，处理历史遗留野外混合砷碱渣约16.5万吨，超额完成了设计废渣处置量，工程实施接近尾声，累计完成投资5000多万元。下阶段，将对渣场进行生态恢复，对废渣填埋场进行封场复绿。

（五）资江冷水江市、新化县两处集中式饮用水水源水质从2017年8月份开始稳定达标；资江冷水江市出境断面（郭家桥）从2017年9月以来，锑月平均浓度值均低于0.005mg/L的饮用水锑控制标准；资江冷水江市球溪取水口水质锑指标稳定达标；锡矿山区域两条河流的水质均有明显改善，其中青丰河断面与2017年相比砷浓度下降28.9%，锑浓度持平；涟溪河断面与2017年相比锑浓度下降25.19%，砷稳定达标。

（六）新化县饮用水取水口上移和二水厂建设问题委托湖南省建筑设计院论证，决定将二水厂取水点确定在新化上游冷水江市球溪段，并考虑将新化县桑梓镇满竹村取水点作为备选取水点。目前二水厂土石方工程和桩基基础工程基本完成，部分建构筑物主体完工。

十六、中央环保督察交办的信访件部分整改不彻底。通过现场核查，去年中央环保督查组交办245件信访举报件中，完成整改的176件，未完全整改到位69件。如：利民煤矿、胜利煤矿、大建矿业、金鸡山煤矿、星联煤矿、石巷里煤矿、资江煤矿、砂坪煤矿的抑尘装置和初期雨水收集不完善，矿井涌水处理系统运行能力不足、管理不当，导致废水外排造成环境污染。新化电子陶瓷企业废水、废气整改不到位，信访投诉风险较大；新化县向红工业园两家化工厂整改不到位，中润雨污未分流，污水通过雨水沟排放，车间无废气收集系统，危险废物储存不规范；湘中化工污水处理设施运行不正常，车间无废气收集系统，有一个车间的废水直接排入市政管网。部分畜禽养殖整改存在退养不到位、栏舍拆除不到位、场地恢复不到位、网箱养殖清理不到位等问题。（正在整改）

（一）中央环境环保督察交办我市的245个信访件尚余少数如煤矿、采（碎）石、畜禽养殖等问题在对照行业整治方案和整改要求开展整改工作，省环保督察组反馈意见中点名的上述具体问题均已整改到位。具体整改情况为：利民煤矿自2008年停产至今，已建设了污水处理设施并投运；胜利煤矿修建了净化沉淀池对初期雨水进行收集处理，安装了喷淋洒水装置并投入使用，对煤坪进行了全封闭；金鸡山煤矿安装了防尘喷头、抑尘机，修建了雨水收集池，对井下排水沟进行了全面的清理改造，建立了矿井废水处置系统；已完成17家电子陶瓷企业整改；中润化工和湘中化工均已按整改要求整改到位，中润化学对污水管道和雨水沟道进行了全面排查整改，并对初期雨水池与废水排放控制阀门管线进行了扩容；对车间废气收集系统进行了提质改造；对危险废物储存房进行了规范完善，与湖南瀚洋环保科技有限公司签订了危险废物处理合同。湘中化工对污水处理设施进行了全面检修，现已正常运行；对公司车间废气收集系统进行了提质改造；对废水管网进行了全面排查整改。

（二）全市划定禁养区内的养殖场已全部予以拆除，退养到位；重点湖泊、水库内的网箱全部拆解。目前我市正在按照全省统一部署重新调整禁养区范围。

十七、锡矿山区域重金属污染问题没有完全得到解决，发源于锡矿山的青丰河和涟溪河中砷、锑浓度尽管大幅下降，但仍未稳定达标。（正在整改）

按照《娄底市资江流域锑污染整治行动计划》的要求持续推进整改工作，目前完成了锡矿山区域70%的废渣治理，计5000余万吨废渣，建成重金属废水处理站12座，总处理能力达2.1万吨/天。通过治理，锡矿山区域地表水环境质量明显好转，青丰河砷、锑年均浓度值比2018年分别下降了90.5%、61.4%，涟溪河砷、锑年均浓度值比2018年分别下降了40.3%、48.5%，资江郭家桥断面锑年均浓度值同比下降20.8%，其余重金属均稳定达标，实现了锑污染整治的阶段性目标任务。

十八、冷水江市城区空气环境质量在全省排名后十名的格局一直没有改变。今年以来，涟源市城区空气环境质量在全省排名下降幅度较大，1-6月全省排名降至80名左右。（正在整改）

冷水江市制定了《冷水江市打赢“蓝天保卫战”（2018-2020年）三年实施方案》，明确工作任务和完成时限。2018年冷水江市空气优良率89.3%，改善幅度位列全省前十，优良天数326天，较2017年增加36天，今年以来正采取更严格的整治措施改善空气质量。涟源市制定了《涟源市城区环境空气质量改善专项整治工作方案》，明确各职能部门的工作任务，正在推动实施。2019年1-10月涟源市空气质量优良天数比率为91.1%，同比提升3.6个百分比，空气质量综合指数3.83，同比提升0.25。

十九、涟水河西阳渡口断面系国家考核娄底市的水质监测断面，考核目标为地表水Ⅲ类。今年年初该断面水质曾一度出现下降，2018年一季度该断面水质为Ⅴ类，比2017年同期下降二个水质类别；1-6月该断面水质为IV类，比2017年同期下降一个水质类别，超标因子为氨氮。（完成整改）

完成了涟水河段涟滨西街生活污水截留工程，加强了对涟钢、煤化等工业企业的环境保护监管力度，确保水污染物达标排放，加强了涟水河沿河两岸面源污染的整治力度，对禁养区内的养殖场进行了退养；完成了涟水河北岸截污管网建设，技师学院排污口的截流工程已完成，生活污水均已接入娄底一污处理。娄星工业集中区污水处理厂已投入运行。从2018年三季度开始，涟水河西阳渡口断面水质已经稳定达到国家Ⅲ类水质标准。

二十、娄底市素有“湘中煤海”之称，鼎盛期有千余家煤矿，部分煤矿外排矿井水由于PH值和铁锰离子等超标，给水环境造成污染。特别是关闭的矿井，因点多面广、责任主体不明、投资大等原因，矿井涌水没有得到有效处理排入河流。从近几年关闭的194对矿井看，有41对矿井排放废水，其中排放酸性废水的21对，严重污染环境，带来环境安全隐患。（正在整改）

2018年，我市启动关闭煤矿废水治理工作，新建了利民煤矿、涟源沙坪煤矿废弃矿坑涌水截污处理等关闭煤矿废水治理工程，对关闭煤矿采取封井回填工作，及对部分关闭煤矿矿山实施恢复治理。并委托湖南省煤科院开展前期调查，据调查，我市有79家排放废水的关闭煤矿需要治理。2019年6月，我市制定了《娄底市关闭煤矿废水污染治理“三年行动计划”（2019-2021年）实施方案》，市财政每年统筹安排1000万元用于治理工作奖补，目前关闭煤矿废水治理正在积极推进。

二十一、华润利民煤矿停止抽排水后，发生了2次较大的矿坑水溢排事件。煤矿现有污水处理站处理能力远远小于主平硐、副斜井的出水量，特别是汛期和强降雨期，大部分酸性强、总铁浓度、总锰浓度严重超标的矿坑水只能直接排入周边溪河，造成水质污染。（完成整改）

冷水江市人民政府制定了《湖南华润利民煤矿矿井关闭环保工作方案》，并持续加大监管力度，华润利民煤矿封堵了主平井和副平井。利民煤矿对原有污水处理站设施进行了维修改造，并综合利用原有废水应急处理设施对废水进行前期处理，今年以来未发现超标排放行为。2019年9月份，设施移交给冷水江市自来水公司运营。为预防汛期水污染事件的发生，冷水江市制定了《湖南华润利民煤矿汛期矿井废水应急处置方案》，在人员、技术、设施和物资上提供了保障，2019年以来，汛期水污染事件得到了有效控制，确保了区域水环境安全。

二十二、利民矿区多处废弃的矸石山、工业广场未进行复垦，降雨时矸石被山洪冲入溪河、农田，造成溪河阻塞和农田受损；矿区内河道淤塞严重，沉积的大量受污染底泥，直接影响了涟水水域环境和周边数万人的饮用水安全。（完成整改）

冷水江市政府制定了《冷水江市开展煤矸石综合利用和污染治理专项行动实施方案》，已完成对矿区内河道清淤，同时在雨季加强巡查，采取应急措施，保障下游饮用水安全。

二十三、涟源沙坪煤矿水污染整改问题去年已被中央环保督察组交办。该矿2011年关停，关闭后矿井水涌出，造成归水河及下游水体呈酸性，铁、锰浓度超标，严重影响下游10公里左右的桥头河镇饮用水源的安全，群众反应强烈。2015年该矿井封闭，规划将矿井水引出，在矿井口前建设污水处理厂。据了解，2016年距矿坑不远处又一古井出现涌水，水质呈强酸性，含大量铁锰离子，污染河道，河道底泥呈红褐色。沙坪煤矿水污染整改问题为华南督察中心重点督办件，但该矿污水处理厂主体工程至今未建设，仅有部分辅助工程在施工，工程进展缓慢，矿坑涌水溢出，污染环境的风险依然存在。（完成整改）

涟源沙坪煤矿水污染问题纳入了《娄底涟源市湄水河流域环境综合整治总体方案》，经国务院、国家发改委批准，该项目共投资5140多万元，污水治理项目设计规模为3000吨/天，目前已建成投入试运行，监测结果显示达标排放。

二十四、《娄底市采石行业专项整治工作方案》仍未正式下发，具体整治标准仍在征求意见。（完成整改）

2018年8月14日，我市制定了《娄底市采（碎）石行业专项整治工作方案》，自然资源、生态环境、林业、水利、应急、交通等部门分别明确了行业整治标准。

二十五、据统计，娄底市共有采石场200家，许多采石场未取得必要的行政审批手续就投入生产，生态环境破坏严重。省级环保督察期间，采石场污染问题的举报数量居所有行业之首。督察组在现场核查中发现：采石行业普遍存在路面未硬化、生产和破碎设备未封闭、缺少污水处理设施、排水系统不完善、扬尘污染、噪声扰民等诸多问题。（正在整改）

我市制定了《娄底市采（碎）石行业专项整治工作方案》，自然资源、生态环境、林业、水利、应急、交通等部门明确了行业整治标准。市整治办正督促各县市区严格按照方案和标准开展专项整治工作。截至目前，全市213家采石企业，列入关闭和退出名单63家，保留整改150家，保留的采石场均在按要求整改。

二十六、双峰县益丰采石场，属于群众反复投诉，领导多次批示的问题企业，但企业仅停止生产，至今未办理林地占用手续，未制定整治方案，也没有开展任何整治工作。（完成整改）

益丰采石场自2018年7月3日以来一直处于停产状态。县自然资源、生态环境、林业等部门对该采石场前期存在的违法行为进行了查处。县整治办鉴于益丰采石场具有合法手续，资源储量丰富，前期主动配合落实相关职能部门的处理处罚，基本符合县采石场整改条件，2019年5月通过相关职能部门联审联批后，将该采石场列入停产整改名单。目前益丰采石场已完成场地平整、设备搬迁升级改造、道路硬化、厂棚建设、临时用地手续办理等工作。

    二十七、涟源市罗家坪采石场未办理林地占用许可证，未开展水土保持方案审查，未建设相应的污染防治设施，也未落实污染治理措施，大肆超规模超范围采石作业。存在进场道路未硬化、无车辆清洗池和符合要求的废水沉淀池、场地排水设施不完善、出场运输道路灰尘积存较多、破碎机防尘罩破损未封闭、未安装喷淋设施、没有固定的排土场、废渣无序堆放、有水土流失现象、生态保护和恢复措施没有落实到位、夜间生产运输噪声影响周边居民等诸多问题。（完成整改）

罗家坪采石场按照涟源市采（碎）石行业专项整治工作的要求进行全面整治。完成洗车平台、废水沉淀池，场地排水设施建设；完成大气、水污染防治设施建设，安装增压泵，在输送带下料口安装了喷淋设施。规范了车辆运输时间，对2.5公里进出道路铺设沥青路面；规范建设了排土场，确保废渣废土有序堆放，通过省应急管理局组织的安全设施专家验收；编制了复垦复绿总体规划，正在开展复垦复绿工作。

二十八、根据省住建厅、环保厅关于水环境治理和河长制工作要求，敏感区域城镇污水处理设施应提标改造，在2017年底前排放标准达到一级A，但娄底第一污水处理厂和第二污水处理厂预计8月份开工建设，冷水江污水处理厂至今才开展前期工作，涟源市、新化县、双峰县3个污水处理厂规划至2020年完成，进度严重滞后。（正在整改）

娄底第一污水处理厂和第二污水处理厂提标改造工程于2018年11月20日开工建设，目前正在施工，省住建厅同意延期到2019年底完成。冷水江市、涟源市、新化县、双峰县生活污水处理厂提标改造工程均已启动。

二十九、涟水河干流娄底城区段污水管网建设严重滞后，排污口整治乏力，沿岸部分居民生活污水未经处理直排入涟水河。城区段9个集中生活排污口中有7个直排入河，如娄星区涟滨西街上万人口的生活污水从涟水南岸直排入涟水。（完成整改）

已完成涟滨西街的生活污水截留及管网建设工程，娄底技师学院生活污水入河排污口、江龙滩经开区安置基地生活污水、群英桥混合入河排污口和澄清塔混合入河排污口进行了全面整治，目前涟水河北岸生活污水已全部收集进入娄底一污处理并达标排放。

三十、湖南煤化工业排污口存在不能稳定达标的问题，影响了城区水环境质量。（完成整改）

针对排污口不能稳定达标的问题，湖南煤化公司实施废水处理系统提质改造工程，目前工程已建成投运，从在线监测结果看，实现了达标排放。

三十一、城乡生活垃圾处理设施不完善，部分生活垃圾填埋场超期超负荷运行，部分垃圾渗滤液处理设施运行不正常，无法实现稳定达标排放。（正在整改）

我市督促各县市对生活垃圾填埋场渗滤液处理系统进行升级改造，提升处理能力，确保达标排放，同时启动了扩容改造。其中涟源市垃圾填埋场正常运行，已配套建成垃圾渗漏液处理站，待环保验收，无废水外排；新化县垃圾填埋场正常运行，2019年5月增加了一套渗滤液处理设备，填埋场扩容工程正在实施，渗滤液污水池已建好；冷水江市垃圾填埋场正常运行，已配套建成垃圾渗滤液处理站并正常运行。双峰县垃圾填埋场已封场，目前渗滤液运至污水处理厂进行处理后达标排放，目前县城生活垃圾均运至海螺水泥公司通过水泥窑协同处置。2019年9月双峰县政府与海创公司签订了协议，将在垃圾填埋场附近建设双峰县生活垃圾处置焚烧发电项目，该项目同步建设100吨/日渗滤液处理系统，项目建成后生活垃圾卫生填埋场的渗滤液将由焚烧处理厂的渗滤液处理系统处置。

三十二、娄星区蛇形山生活垃圾填埋场，在渗滤液收集池地下排水口取样监测结果显示，氨氮、总氮、COD超标严重。（正在整改）

市环卫处对现有渗滤液处理系统加大维护管理力度，实现达标排放。由于渗滤液产生量超出现有渗滤液处理系统处理能力，已启动渗滤液处理系统提质改造扩建工程，该工程已完成环评，正在建设。对超出现有渗滤液处理系统处理能力的渗滤液，采取委托外运处理方式进行处理。同时，我市正有序推进垃圾焚烧发电项目，项目建成后可从源头削减渗滤液的产生。

三十三、双峰县垃圾填埋场未设置渗滤液处理装置，渗滤液经收集池收集后外运城市生活污水处理厂处理，对城市污水处理厂的正常运行造成影响。（正在整改）

（一）双峰县垃圾填埋场已封场，目前渗滤液运至污水处理厂进行处理后达标排放。双峰县政府委托省建筑科学研究院制定了整治方案，2018年11月8日，县政府常务办公会议决定对生活垃圾填埋场分步实施整改。投入100多万元对填埋场进行平整覆盖，并植草复绿；为解决渗滤液处理问题，对生活垃圾卫生填埋场进行提质改造，目前已编制了《双峰县城市生活垃圾卫生填埋场提质改造工程实施方案》，完成了项目设计、评审，并于2019年5月列入国家项目库申请资金支持。

（二）目前县城生活垃圾均运至海螺水泥公司通过水泥窑协同处置。2019年9月双峰县政府与海创公司签订了协议，将在垃圾填埋场附近建设双峰县生活垃圾处置焚烧发电项目，该项目同步建设100吨/日渗滤液处理系统，项目建成后生活垃圾卫生填埋场的渗滤液将由焚烧处理厂的渗滤液处理系统处置。

三十四、冷水江市垃圾填埋场未按工程初步设计的批复要求安装甲烷收集处理设备。（完成整改）

冷水江市垃圾填埋场已安装甲烷收集处理设备并通过验收。现已纳入日常监管范畴。

三十五、娄底市区没有建设建筑垃圾消纳场，仅有2个临时回填场，建筑垃圾乱堆乱倒问题比较突出。（正在整改）

现由宏兴新型环保公司负责对中心城区建筑垃圾进行资源化利用，年处理规模为50万吨，处理工艺为分选后，分类进行资源化利用。同时我市计划根据城市控制性规划，新建4个建筑弃土堆放场，布点2至3个建筑垃圾资源化利用特许经营企业。

三十六、工业园区废水处理设施未正常发挥作用。主要存在配套收集管网不完善、设施运行不正常、在线监测数据缺失或不准确等问题。（完成整改）

娄底国家级经开区园区工业废水预处理厂已于2018年8月30日试运行，配套收集管网完善，园区中兴液压等4家涉重金属企业工业废水已接入预处理厂处理，目前运营正常。其他的省级工业聚集区污水处理厂均已稳定运行并在线联网，建立了水环境管理档案，实现“一园一档”。

三十七、冷水江经济开发区从2016年开始筹备建设第二污水处理厂，直至2018年7月才完成厂内单机调试，配套管网未完成，不具备污水处理能力。由于项目未按期完成，导致园区内工业废水企业自行处理后就近排放，居民生活污水未经处理排放至水体，废水的长期排放，直接影响纳污水体资江水质和周边地下水质量。（完成整改）

冷水江经开区污水处理厂已建成投入运行，配套建设了在线监测系统并实现联网。

三十八、新化县经济开发区（游家工业园）、娄星工业集中区等的污水处理厂因配套收集管网不完善，进水量少，运行不正常或没有运行。娄底高新区、新化县经济开发区（游家工业园）因自动监测设备运营管理和维护不规范，污水集中处理设施运行监测数据缺失或不准确。（完成整改）

全市6个省级工业聚集区污水处理厂均已稳定运行并在线联网，建立了水环境管理档案，实现“一园一档”。

三十九、畜禽规模养殖场环境污染治理项目任务103家，完成37家，在建64家，未开工的2家，完成率不到36%。（完成整改）

我市2018年污染防治攻坚战“夏季攻势”项目任务103家，已于2018年9月28日全部完成并通过考核验收；2019年污染防治攻坚战“夏季攻势”项目任务1家，已完成并正在上报验收。

四十、2013-2015年下达的20个重金属污染防治专项资金项目严重滞后，截至目前，仅有3个项目完成验收，未完成的17个项目中有3个项目虽然已召开验收会，但台账资料不齐全，另外14个项目只完成建设工作，未验收。（完成整改）

系我市2018年污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，已于2018年9月30日前完成并通过考核验收。

四十一、高排放公交车辆淘汰任务82台，仅淘汰2台。（完成整改）

系我市2018年污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，已于2018年9月30日前完成并通过考核验收。同时我市另购置了20余辆纯电动公交车用于新开和优化线路。

四十二、2018年需完成的7个城市黑臭水体整治项目，已完成2个，其余5个正在实施中，工作进展滞后。（完成整改）

2018年我市需完成的7个城市黑臭水体整治项目均位于中心城区，至当年底已全部按时完成并通过考核验收。